‘মাথাভারী প্রশাসন’ নিয়ে বেকায়দায় ড. ইউনূসের অন্তর্বর্তী সরকার

বাংলাদেশের প্রশাসন বর্তমানে এক ধরনের ভারসাম্যহীনতার মুখে পড়েছে। গত দেড় দশকের শাসনামলে আওয়ামী লীগ সরকারের সময়ে জনপ্রশাসনে পদোন্নতি দেওয়ার হার অনুমোদিত সংখ্যার তুলনায় অনেক বেশি ছিল। সচিব ও অতিরিক্ত সচিব পর্যায়ে প্রায় দ্বিগুণ এবং যুগ্ম-সচিব পর্যায়ে এই হার দুই গুণ ছাড়িয়ে গেছে। এর ফলে প্রশাসনিক ব্যয় অস্বাভাবিকভাবে বেড়েছে এবং কর্মকর্তাদের মধ্যে একধরনের অস্থিরতা দেখা দিয়েছে। পদোন্নতির প্রক্রিয়ায় নিয়ম-নীতি উপেক্ষা করে রাজনৈতিক বিবেচনায় পদোন্নতি দেওয়ায় যোগ্য কর্মকর্তারা ক্ষুব্ধ হয়ে ওঠেন।

অন্তর্বর্তী সরকার দায়িত্ব গ্রহণের পর এই ক্ষোভ প্রকাশ্যে আসে। কিছু কর্মকর্তা পদোন্নতি বা পদায়নের দাবিতে বিক্ষোভ শুরু করেন, এমনকি সচিবালয়ে হাতাহাতির ঘটনাও ঘটে। এর পাশাপাশি, শেখ হাসিনার সরকারের সময়ে দায়িত্বপ্রাপ্ত অনেক কর্মকর্তাকে সরিয়ে নতুনদের আনা হচ্ছে। এতে প্রশাসনের ভার আরও বাড়ছে, যা পরবর্তীতে আরও সমস্যার সৃষ্টি করতে পারে বলে আশঙ্কা করা হচ্ছে।

অনেক কর্মকর্তা অভিযোগ করেছেন, তারা রাজনৈতিক বিবেচনায় পদোন্নতি পাননি এবং বছরের পর বছর একই পদে আটকে থেকেছেন। অন্যদিকে, যারা রাজনৈতিক সমর্থন পেয়েছেন তারা দ্রুত পদোন্নতি পেয়েছেন, যা এখন প্রশাসনে অস্থিরতার প্রধান কারণগুলোর একটি।

পদোন্নতি দেওয়ার ফলে প্রশাসনিক ব্যয়ের পরিমাণও ব্যাপকভাবে বেড়েছে। অতিরিক্ত কর্মকর্তাদের বেতন, ভাতা, এবং অন্যান্য সুবিধা সরকারি কোষাগারের ওপর চাপ সৃষ্টি করেছে। গত দশ বছরে সরকারি বেতন-ভাতার খাতে ব্যয় প্রায় আড়াই গুণ বেড়েছে। ২০১৪-১৫ অর্থবছরে যেখানে ২৮ হাজার ৮২০ কোটি টাকা খরচ হয়েছিল, ২০২৪-২৫ অর্থবছরে এই খরচ বেড়ে দাঁড়িয়েছে ৮১ হাজার ৫৮০ কোটি টাকা।

এছাড়া রাজনৈতিক বিবেচনায় পদোন্নতি পাওয়া অনেক কর্মকর্তাকে ওএসডি করা হয়েছে। তাদের দায়িত্ব না থাকলেও তারা বেতন-ভাতা পাচ্ছেন, যা সরকারি অর্থের অপচয় হিসেবে দেখা হচ্ছে।

বিশ্লেষকরা বলছেন, এই পরিস্থিতির জন্য বাংলাদেশের রাজনৈতিক সংস্কৃতি দায়ী। প্রতিটি সরকারই প্রশাসনিক কর্মকর্তাদের রাজনৈতিক স্বার্থে ব্যবহার করেছে। ফলে প্রশাসনে ভারসাম্যহীনতা তৈরি হয়েছে, যা দেশের অর্থ ও মেধার অপচয় ঘটাচ্ছে।

কর্মকর্তাদের ভারে ভারসাম্যহীন প্রশাসন

কাঠামোগত দিক থেকে বাংলাদেশের জনপ্রশাসন অনেকটা ‘পিরামিডে’র মতো হওয়ার কথা বলে জানাচ্ছেন সাবেক আমলারা।

“অর্থাৎ প্রশাসনের মাথার দিকে জনবল কম থাকবে এবং নিচের দিকে বেশি থাকবে, যা দেখতে অনেকটা মিশরের পিরামিডের মতো,” বিবিসি বাংলাকে বলছিলেন সাবেক সচিব আবু আলম মো. শহীদ খান।

অথচ এখন সেটির উল্টো চিত্র দেখা যাচ্ছে।

সরকারি কর্মচারী ব্যবস্থাপনা পদ্ধতির (জিইএমএস) তথ্যানুসারে, জনপ্রশাসনে নিয়মিত সচিবের পদ সংখ্যা ৬০টি। কিন্তু বিগত আওয়ামী লীগ সরকারের সময় সেটি বাড়তে বাড়তে ৮২টিতে উন্নিত হয়।

অন্তর্বর্তী সরকার ক্ষমতায় বসার পর আগের অনেক চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ বাতিল করার পাশাপাশি বেশ কয়েকজন সচিবকে বাধ্যতামূলক অবসরে পাঠানো হয়েছে।

এছাড়া বিশেষ ভারপ্রাপ্ত কর্মকর্তা বা ওএসডি-ও করা হয়েছে কিছু কর্মকর্তাকে। এতে সচিবের সংখ্যা কিছুটা কমে এখন ৭৪টিতে নেমে এসেছে।

অন্যদিকে, জনপ্রশাসনে অতিরিক্ত সচিবের অনুমোদিত পদের সংখ্যা ২১২টি রাখা হলেও এখন কাজ করছেন দ্বিগুণেরও বেশি কর্মকর্তা।

সরকারি কর্মচারী ব্যবস্থাপনা পদ্ধতির (জিইএমএস) হিসেবে, বর্তমানে কর্মরত অতিরিক্ত সচিবের সংখ্যা প্রায় ৫৪৬ জন।

এছাড়া একই অবস্থা দেখা যাচ্ছে যুগ্ম-সচিব পদটির ক্ষেত্রেও।

সরকার অনুমোদিত ৫০২টি পদের বিপরীতে প্রশাসনে এখন যুগ্ম-সচিব হিসেবে কাজ করছেন প্রায় ১১৪৭ জন।

“অতিরিক্ত এসব কর্মকর্তার কারণে প্রশাসনে এক ধরনের ভারসাম্যহীনতা দেখা দিয়েছে। ফলে কাজ-কর্ম যেভাবে হওয়ার কথা ছিল, সেভাবে হচ্ছে না,” বলেন সাবেক আমলা মি. খান।

রাজনৈতিক বিবেচনায় পদোন্নতি

গণ-আন্দোলনের মুখে ক্ষমতাচ্যুত আওয়ামী লীগ সরকারের গত দেড় দশকের শাসনামলে জনপ্রশাসনে যত কর্মকর্তাকে পদোন্নতি দেওয়া হয়েছে, তাদের বড় একটি অংশই রাজনৈতিক বিবেচনায় সেটি পেয়েছেন বলে জানাচ্ছেন বর্তমান ও সাবেক আমলারা।

“আশির দশক থেকেই বিভিন্ন সরকারের আমলে কমবেশি এই ঘটনা ঘটেছে। কিন্তু আওয়ামী লীগ সরকারের গত ১০ বছরে এটি মাৎস্যন্যায় পর্যায়ে নেমে গিয়েছিল,” বিবিসি বাংলাকে বলেন সাবেক সচিব মি. খান।

মূলত ২০১৪ সালের ‘ভোটবিহীন’ নির্বাচনের মাধ্যমে ক্ষমতায় আসা এবং টিকে থাকার কৌশল হিসেবেই সাবেক প্রধানমন্ত্রী শেখ হাসিনার সরকার প্রশাসনের কর্মকর্তাদের হাতে রাখতে এটি করেছেন বলে মনে করেন তিনি।

“এক্ষেত্রে শেখ হাসিনা চেয়েছে যেকোনো মূল্যে ক্ষমতায় টিকে থাকতে। আর পদোন্নতি-পদায়নের লোভে যেসব কর্মকর্তারা তাকে সহযোগিতা করেছেন, তারাই পুরস্কার হিসেবে পদোন্নতি পেয়েছেন,” বলেন মি. খান।

এদিকে, রাজনৈতিক বিবেচনায় পদোন্নতি দেওয়ার ঘটনায় প্রশাসনের অন্য কর্মকর্তাদের অনেকেই ‘বঞ্চিত’ অনুভব করেছেন বলে জানাচ্ছেন বর্তমান কর্মকর্তারা।

“তারা (আওয়ামী লীগ সরকার) যাদেরকে নিজেদের লোক বলে মনে করেছে, বেশিরভাগ ক্ষেত্রে বেছে বেছে তাদেরকেই পদোন্নতি দেওয়া হয়েছে। এক্ষেত্রে মেধা বা যোগ্যতার ভিত্তিতে সেটি হয়নি,” বলছিলেন প্রশাসনিক ক্যাডারদের সংগঠন ‘বাংলাদেশ অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সার্ভিস অ্যাসোসিয়েশনে’র (বিএএস) আহ্বায়ক ও সচিব ড. মো. আনোয়ার উল্ল্যাহ।

গত পাঁচই অগাস্ট গণ-আন্দোলনের মুখে ক্ষমতাচ্যুত হয় শেখ হাসিনার সরকারছবির উৎস,EPA
ছবির ক্যাপশান,গত পাঁচই অগাস্ট গণ-আন্দোলনের মুখে ক্ষমতাচ্যুত হয় শেখ হাসিনার সরকার
নিয়ম-নীতি না মেনে পদোন্নতি দেওয়ায় কর্মকর্তাদের অনেকের মধ্যে ক্ষোভ জন্ম নিয়েছে বলেও জানিয়েছেন এই আমলা।

“দেখা গেছে, মেধা ও যোগ্যতার দিকে থেকে এগিয়ে থাকার পরও অনেক কর্মকর্তা পদোন্নতি পাননি। বছরের পর বছর একই পদে আটকে থেকেছেন, কেউ কেউ সেভাবেই অবসরে চলে গেছেন” বলেন মি. উল্ল্যাহ।

“অন্যদিকে, অনিয়ম-দুর্নীতিতে যারা সরকারকে সহযোগিতা করেছে, ঘুষ দিয়েছে, লবিং করেছে, তাদেরকে পদোন্নতি দিয়ে বড় পদে বসানো হয়েছে। এসব কর্মকাণ্ডে বঞ্চিত কর্মকর্তাদের মনে ক্ষোভের সঞ্চার হয়েছে, যা এখন প্রকাশ পাচ্ছে,” বলছিলেন বিএএস’র আহ্বায়ক।

উল্লেখ্য যে, গত দেড় মাসে অসংখ্য সাবেক আমলা অন্তর্বর্তী সরকারের কাছে আবেদন করে অভিযোগ করেছেন যে, শেখ হাসিনা ক্ষমতায় থাকাকালে পদোন্নতি থেকে বঞ্চিত করে তাদেরকে অবসরে পাঠানো হয়েছে।

তাদের অনেকে এখন চাকরিতে ফিরে আসতে চাচ্ছেন, ক্ষতিপূরণও দাবি করছেন কেউ কেউ।

অবসরে যাওয়া বেশ কয়েকজন কর্মকর্তাকে চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ দিয়ে কাজে ফেরানো হয়েছে, যাদের মধ্যে জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের জ্যেষ্ঠ সচিব মো. মোখলেস উর রহমানও রয়েছেন।

নজিরবিহীন বিক্ষোভ ও অস্থিরতা

গণ-অভ্যুত্থানের মাধ্যমে আওয়ামী লীগ সরকারের পতনের পর জনপ্রশাসনে যে মাত্রায় বিক্ষোভ ও অস্থিরতা দেখা গেছে, বাংলাদেশে আর কখনোই সেটি দেখা যায়নি বলে জানাচ্ছেন বিশ্লেষকরা।

“বাংলাদেশের ইতিহাসে এমনটা নজিরবিহীন। এমনকী, ১৯৭১ সালে দেশ স্বাধীন হওয়ার পরও প্রশাসনে এমন অস্থিরতা দেখা যায়নি,” বিবিসি বাংলাকে বলেন সাবেক সচিব আবু আলম মো. শহীদ খান।

বস্তুতঃ গত পাঁচই অগাস্ট শেখ হাসিনার পতনের পর থেকেই জনপ্রশাসন এক ধরনের অস্থিরতা দেখা যাচ্ছে।

গত দেড় মাসে প্রশাসনিক বিভিন্ন পদে ব্যাপক রদবদল হতে দেখা গেছে। স্বরাষ্ট্র, জনপ্রশাসন, স্থানীয় সরকারসহ বিভিন্ন মন্ত্রণালয়ে নতুন করে বদলি, পদায়ন ও নিয়োগ করা হয়েছে কয়েকশ কর্মকর্তাকে।

জনপ্রশাসন, নৌপরিবহনসহ বেশকিছু মন্ত্রণালয়ের জ্যেষ্ঠ সচিবদের করা হয়েছে বিশেষ ভারপ্রাপ্ত কর্মকর্তাও (ওএসডি)।

গত আটই অগাস্ট অধ্যাপক ইউনূসের নেতৃত্বে ক্ষমতা গ্রহণ করে অন্তর্বর্তী সরকারছবির উৎস,Getty Images
ছবির ক্যাপশান,গত আটই অগাস্ট অধ্যাপক ইউনূসের নেতৃত্বে ক্ষমতা গ্রহণ করে অন্তর্বর্তী সরকার
বাতিল করা হয়েছে সাবেক পুলিশ মহাপরিদর্শক, প্রধানমন্ত্রীর মুখ্য সচিব, পররাষ্ট্র সচিবসহ আগের বেশিরভাগ চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ। কেউ কেউ স্বেচ্ছায়ও পদত্যাগ করেছেন।

জেলা প্রশাসক নিয়োগকে কেন্দ্র করে বিক্ষোভের একপর্যায়ে গত ১০ই সেপ্টেম্বর সচিবালয়ে হট্টগোল ও হাতাহাতির ঘটনাও ঘটতে দেখা গেছে।

“পদোন্নতির জন্য এমন জোর-জবরদস্তি আগে কখনোই দেখা যায়নি,” বলছিলেন সাবেক আমলা মি. খান।

আর এমন পরিস্থিতি তৈরি হওয়ার জন্য আওয়ামী লীগ সরকারকে দায়ী করছে ‘বাংলাদেশ অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সার্ভিস অ্যাসোসিয়েশন’ (বিএএস)।

“নিয়ম-নীতি না মেনে আগে দলীয় বিবেচনায় পদোন্নতি-পদায়ন করার কারণে বঞ্চিত কর্মকর্তাদের মধ্যে যে ক্ষোভের সৃষ্টি হয়েছে, সেটির ফলশ্রুতিতেই এখন এ ধরনের ‘অনাকাঙ্ক্ষিত’ ঘটনা ঘটছে,” বিবিসি বাংলাকে বলেন বিএএস’র আহ্বায়ক ড. মো. আনোয়ার উল্ল্যাহ।

কাজে ধীরগতির যত কারণ

পদোন্নতি ও পদায়নকে ঘিরে প্রশাসনে যে অস্থিরতা তৈরি হয়েছে, সেটির নেতিবাচক প্রভাব পড়ছে প্রশাসনিক কাজে। ফলে অন্তর্বর্তী সরকার ক্ষমতা নেওয়ার দেড় মাস পরেও প্রশাসনে শৃঙ্খলার অভাব ও কাজে ধীরগতি লক্ষ্য করা যাচ্ছে।

“পদায়ন-পদোন্নতি নিয়ে কর্মকর্তারা এভাবে বিক্ষোভ করতে থাকলে সরকারি কাজে ধীরগতি আসাটা খুবই স্বাভাবিক,” বিবিসি বাংলাকে বলেন সাবেক সচিব মি. খান।

এদিকে, প্রশাসন ক্যাডারদের দাবি-দাওয়া উত্থাপন করতে দেখে এখন অন্য ক্যাডাররাও সেপথে হাঁটতে শুরু করেছে বলে জানা যাচ্ছে।

জেলা প্রশাসক নিয়োগ নিয়ে হট্টগোলের এক সপ্তাহ পার না হতেই যুগ্ম-সচিব হিসেবে পদোন্নতির দাবিতে গত ১৭ই সেপ্টেম্বর জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ে যান অন্য ক্যাডারগুলো থেকে উপসচিব হওয়া দেড় শতাধিক কর্মকর্তা।

অন্যদিকে, সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারিদের একটি অংশ নতুন সরকারকে সহযোগিতা করছে না বলে অভিযোগ তুলেছে বৈষম্যবিরোধী ছাত্র আন্দোলন। সরকারের দায়িত্বশীল ব্যক্তিরাও অবশ্য বিষয়টি স্বীকার করছে।

“অল্প কিছু কর্মকর্তা ছাড়া বাকি সবাই সরকারকে সহযোগিতা করছেন,” বিবিসি বাংলাকে বলেন অন্তর্বর্তী সরকারের উপদেষ্টা আলী ইমাম মজুমদার।

“আগের সরকারের সময়ে যারা অনিয়ম ও অনৈতিকভাবে সুবিধা নিয়েছেন, বিভিন্ন পদে বসেছেন, তারাই মূলত এখন সরকারকে সহযোগিতা করার ক্ষেত্রে অনাগ্রহ দেখাচ্ছেন,” বলছিলেন বাংলাদেশ অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ সার্ভিস অ্যাসোসিয়েশনের আহ্বায়ক মি. উল্ল্যাহ।

এছাড়া প্রশাসনের কর্মকর্তা-কর্মচারিদের মধ্যে যারা ‘দুর্নীতিবাজ এবং অল্প কয়েক মাসের মধ্যে যারা অবসরে চলে যাবেন’, তাদের অনেকে গুরুত্ব দিয়ে কাজ করছেন না বলেও জানিয়েছেন সরকারের উচ্চ পর্যায়ের এই কর্মকর্তা।

সব মিলিয়ে প্রশাসনে এখন যে অবস্থা দাঁড়িয়েছে, সেটি সমাধান করে কাজে গতি ফেরাতে না পারলে নতুন সরকার ভাবমূর্তির সংকটে পড়তে পারে বলে আশঙ্কা করছেন বিশ্লেষকরা।

“বিভিন্ন ক্ষেত্রে পরিবর্তন আনার জন্য এ সরকার যেসব উদ্যোগ নিচ্ছে, সেগুলো দৃশ্যমান করে তোলার জন্যই প্রশাসনে অস্থিরতা থামানো জরুরি। বেশিদিন এই অস্থিরতা চলতে থাকলে সরকার ইমেজ সংকটে পড়তে পারে,” বলছিলেন সাবেক সচিব আবু আলম মো. শহীদ খান।

মেধা ও অর্থের অপচয়

সচিব, অতিরিক্ত সচিব, যুগ্ম-সচিবসহ প্রশাসনের শীর্ষ পদগুলোতে প্রয়োজনের অতিরিক্ত জনবল রাখার ফলে সরকারি অর্থের বাড়তি খরচ হচ্ছে বলে জানাচ্ছেন বিশ্লেষকরা।

মূলত পদোন্নতি পাওয়ার সঙ্গে সঙ্গে সরকারি একজন কর্মকর্তার মূল বেতন যেমন বাড়ে, তেমন বাড়িভাড়া, চিকিৎসা ভাতা, ভ্রমণ ভাতা, আপ্যায়ন ভাতা ইত্যাদি নানান সুযোগ-সুবিধাও বৃদ্ধি পায়। ফলে প্রতিটি পদোন্নতির সঙ্গে সঙ্গে সরকারের ব্যয় বেড়ে যায়।

“কাজেই প্রয়োজনের অতিরিক্ত পদোন্নতি দেওয়া মানেই জনগণের করের টাকার অপচয়,” বিবিসি বাংলাকে বলছিলেন প্রশাসনিক ক্যাডারদের সংগঠন বিএএস’র আহ্বায়ক মি. উল্ল্যাহ।

অর্থ বিভাগের হিসেবে, গত এক দশকে রাষ্ট্রের কর্মকর্তা-কর্মচারিদের বেতন-ভাতায় সরকারের ব্যয় প্রায় আড়াই গুণেরও বেশি বৃদ্ধি পেয়েছে।

২০১৪-১৫ অর্থবছরে সরকারি চাকরিজীবীদের বেতন-ভাতায় ব্যয় হয়েছিল প্রায় ২৮ হাজার ৮২০ কোটি টাকা। দশ বছর পর, অর্থাৎ ২০২৪-২৫ অর্থবছরের বাজেটে সেটি বাড়িয়ে একইখাতে বরাদ্দ রাখা হয়েছে ৮১ হাজার ৫৮০ কোটি টাকা।

এর মধ্যে এর মধ্যে ভাতা বাদে কেবল কর্মকর্তাদের বেতনের জন্যই খরচ ধরা হয়েছে ১২ হাজার ৭৫৮ কোটি টাকা।

অন্যদিকে, অপ্রয়োজনীয়ভাবে পদোন্নতি দেওয়ার কারণে মেধারও অপচয় হচ্ছে। এক্ষেত্রে একই পদে একাধিক লোক থাকায় অনেকে মেধা অনুযায়ী কাজ পাচ্ছেন না বলে জানা যাচ্ছে।

“যেখানে দু’জন লোক দরকার, সেখানে পাঁচজন থাকার ফলে স্বাভাবিকভাবেই বাকিরা পদ অনুযায়ী কাজ পাচ্ছেন,” বলেন সরকারের আমলা মি. উল্ল্যাহ।

আবার বরাদ্দের চেয়ে সংখ্যা বেশি হওয়ায় অফিস কক্ষসহ নানান সুযোগ-সুবিধা ভাগাভাগি করতে হচ্ছে, যার ফলে মাঝে মধ্যে বিড়ম্বনা সৃষ্টি হচ্ছে বলেও জানিয়েছেন কর্মকর্তারা।

এর বাইরে দেখা যাচ্ছে, রাজনৈতিক বিবেচনায় নিয়োগ ও পদোন্নতি পাওয়া কর্মকর্তাদের অনেকে সরকার বদলের পর ওএসডি হচ্ছেন।

“আর ওএসডি করার পর সাধারণত তাকে কাজ বা দায়িত্ব দেওয়া হয় না, কিন্তু বেতন-ভাতা দেওয়া হয়। ফলে এটিও সরকারি অর্থ ও মেধার অপচয়,” বিবিসি বাংলাকে বলেন সাবেক সচিব আবু আলম মো. শহীদ খান।

দায় কার?

মাথাভারী প্রশাসনের কারণে রাষ্ট্রের অর্থ ও মেধার অপচয়ের পাশাপাশি প্রশাসনিক কার্যক্রমে যত জটিলতা সৃষ্টি হচ্ছে, সেটার জন্য দেশের রাজনৈতিক সংস্কৃতিকেই প্রধানত দায়ী করছেন বর্তমান ও সাবেক আমলারা।

“বর্তমানে পরিস্থিতি যে পর্যায়ে গেছে, সেটার জন্য প্রধানত রাজনৈতিক দলগুলোই দায়ী। কারণ প্রতিটি সরকারই কম-বেশি রাষ্ট্রের কর্মকর্তা-কর্মচারিদের নিজেদের স্বার্থে ব্যবহার করার চেষ্টা করেছেন,” বলছিলেন সাবেক সচিব মি. খান।

তবে এর পেছনে কর্মকর্তাদেরও দায় রয়েছে বলে মনে করেন তিনি।

“পদোন্নতি-পদায়নের লোভে কর্মকর্তারাও ক্ষমতাসীনদের সঙ্গে হাত মেলাচ্ছেন। ফলে দু’পক্ষেরই দায় রয়েছে,” বলেন মি. খান।

উল্লেখ্য যে, বাংলাদেশের গত তিনটি বিতর্কিত জাতীয় নির্বাচন অনুষ্ঠানের মাধ্যমে আওয়ামী লীগকে রাষ্ট্রক্ষমতায় টিকিয়ে রাখার ক্ষেত্রে সরকারি কর্মকর্তারা অন্যতম প্রধান ভূমিকা পালন করেছেন বলে মনে করেন অনেকে।

যারা এই কাজে সরাসরি ভূমিকা রেখেছেন, তাদেরকে বড় পদোন্নতি-পদায়ন দিয়ে ‘পুরস্কৃত’ করা হয়েছে বলে জানা যাচ্ছে।

এর বাইরে, প্রশাসনকে নিজেদের পক্ষে রাখতে শেখ হাসিনার সরকার ঘন ঘন সরকারি চাকরিজীবীদের বেতন-ভাতা বাড়িয়েছেন বলেও অভিযোগ রয়েছে।

বেসরকারি গবেষণা প্রতিষ্ঠান, পলিসি রিসার্চ ইনস্টিটিউট অব বাংলাদেশের (পিআরআই) সাম্প্রতিক এক প্রতিবেদনে বলা হয়েছে যে, আওয়ামী লীগ সরকারের গত ১২ বছরের শাসনকালে সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারিদের বেতন-ভাতা বেড়েছে প্রায় চারশ ছয় শতাংশ।

যে সময়ের মধ্যে বেতন-ভাড়া বাড়ানোর এই ঘটনা ঘটেছে, তখন পুলিশ ও প্রশাসনের বিভিন্ন পর্যায়ের কর্মকর্তাদের দলটির বিভিন্ন সভা-সমাবেশে অংশগ্রহণ করতে দেখা গেছে।

এমনকী নির্বাচনের আগে নৌকার পক্ষে প্রকাশ্যে ভোট চাইতেও দেখা গেছে তাদের।

“অথচ সরকারি চাকরিজীবীদের আচরণবিধিতে স্পষ্টভাবে বলা আছে যে, তারা কোনো রাজনৈতিক সভা-সমাবেশে অংশ নিতে পারবেন না,” বলছিলেন সাবেক আমলা বলেন মি. খান।

“কাজেই যারা আচরণবিধি লঙ্ঘন করেছেন, দায় তাদের নিতেই হবে,” বলেন তিনি।

তবে কর্মকর্তাদের কেউ কেউ অবশ্য দাবি করছেন, রাজনৈতিক সরকারের চাপের মুখেই তারা নিরপেক্ষভাবে দায়িত্ব পালন করতে পারেন না।

“রাজনৈতিক সরকারে অধীনে থেকে তাদের বিরোধিতা করি কী করে? বিপক্ষে গেলেই তো আমার বিরুদ্ধে ব্যবস্থা নিবে, ওএসডি করে রাখবে। এমন অসংখ্য নজির রয়েছে,” বিবিসি বাংলাকে বলেন সরকারের যুগ্ম-সচিব পর্যায়ের একজন কর্মকর্তা।

তাহলে এই অবস্থা থেকে বের হওয়ার উপায় কী?

“এটা থেকে বের হওয়ার উপায় হচ্ছে, কর্মকর্তা-কর্মচারিদের আইনের সুরক্ষা দেওয়া,” বিবিসি বাংলাকে বলেন সাবেক আমলা আবু আলম মো. শহীদ খান।

সরকারি চাকরিজীবীদের সুরক্ষায় বাংলাদেশে ‘সরকারি চাকরি আইন ২০১৮’ নামে একটি আইনটিও পাশ হয়েছে।

“এর সুষ্ঠু প্রয়োগ নিশ্চিত করে কর্মকর্তা-কর্মচারিদের নির্ভয়ে দায়িত্ব পালনে সুরক্ষা দেওয়া গেলে প্রশাসনকে দলীয় প্রভাবমুক্ত, তথা নিরপেক্ষ রাখা সম্ভব,” বলেন মি. খান।

কী বলছে সরকার?

প্রশাসনে এখন যে অস্থিরতা ও কাজে যে ধীরগতি দেখা যাচ্ছে, সেটার জন্য দলীয়করণই সবচেয়ে বেশি দায়ী বলে মনে করছেন অন্তর্বর্তী সরকারের দায়িত্বশীল ব্যক্তিরা।

“দলীয়করণের ফলে প্রশাসনে যে বড় ক্ষতি হয়ে গেছে, সে অস্বীকার করার উপায় নেই। বিশেষ করে পুলিশ বাহিনী, শিক্ষা, চিকিৎসাসহ সেবাখাত গুলোতে দলীয়করণের ফলে বেশি ক্ষতি হয়েছে,” বিবিসি বাংলাকে বলেন প্রধান উপদেষ্টার কার্যালয়ে সংযুক্ত উপদেষ্টা আলী ইমাম মজুমদার।

বর্তমান সরকার সেই ক্ষতি কাটিয়ে উঠে প্রশাসনকে পুনরায় নিয়মের মধ্যে আনার চেষ্টা করছে বলে জানিয়েছেন এই উপদেষ্টা।

“আমরা যথাসাধ্য চেষ্টা করছি। তবে ক্ষতি কাটিয়ে উঠতে আরেকটু সময় লাগবে,” বলেন মি. মজুমদার।

জনপ্রশাসনকে ঠেলে সাজানোর জন্য গত ১১ই সেপ্টেম্বর একটি কমিশন গঠন করেছে অধ্যাপক ড. মুহাম্মদ ইউনূসের নেতৃত্বাধীন অন্তর্বর্তী সরকার।

সাবেক তত্ত্বাবধায়ক সরকারের উপদেষ্টা আব্দুল মুয়ীদ চৌধুরীর নেতৃত্বাধীন ওই কমিশন আগামী পহেলা অক্টোবর থেকে কাজ শুরু করবে এবং ৩১শে ডিসেম্বরের মধ্যে সংস্কার প্রতিবেদন জমা দেওয়ার কথা রয়েছে।

দলীয় প্রভাব ও দুর্নীতিমুক্ত করার পাশাপাশি প্রশাসনকে নিরপেক্ষ ও জনবান্ধব করে গড়ে তোলার লক্ষ্যেই নতুন এই কমিশন কাজ করবে বলে সরকারের পক্ষ থেকে জানানো হয়েছে।

“প্রশাসনকে নিরপেক্ষ ও জনবান্ধব করে গড়ে তোলার জন্য যা যা ব্যবস্থা নেওয়া প্রয়োজন, সেগুলোর সবই সরকার গ্রহণ করছে,” বিবিসি বাংলাকে বলেন মি. মজুমদার।

প্রশাসনে এখন যে অস্থিরতা দেখা যাচ্ছে, খুব শিগগিরই সেটা কেটে গিয়ে কাজে গতি ফিরবে বলেও আশা করছেন এই উপদেষ্টা।

সমাধানের উপায়

বাংলাদেশের প্রশাসনিক অস্থিরতা এবং পদোন্নতি ঘিরে সৃষ্ট ভারসাম্যহীনতার সমাধান খুঁজতে হলে কিছু প্রধান দিক বিবেচনায় আনা জরুরি। সমস্যা যেমন দীর্ঘদিনের রাজনৈতিক প্রভাবের কারণে সৃষ্ট, তেমনি তার সমাধানের পথও জটিল। তবে কিছু সুপারিশ এ পরিস্থিতি থেকে উত্তরণে সহায়ক হতে পারে।

আইনের সুষ্ঠু প্রয়োগ:
কর্মকর্তাদের পেশাগত দায়িত্ব পালনে সুরক্ষা দিতে “সরকারি চাকরি আইন ২০১৮” রয়েছে, তবে এর কার্যকর প্রয়োগ অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। কর্মকর্তাদের দলীয় চাপ থেকে মুক্ত রেখে স্বাধীনভাবে কাজ করার জন্য আইনের সঠিক প্রয়োগ নিশ্চিত করতে হবে। এটি তাদের রাজনৈতিক প্রভাব থেকে বেরিয়ে এসে নিরপেক্ষ ভূমিকা রাখতে সহায়তা করবে।

মেধা ও যোগ্যতার ভিত্তিতে পদোন্নতি:
প্রশাসনিক পদোন্নতি এবং পদায়নের ক্ষেত্রে রাজনৈতিক বিবেচনার বদলে মেধা ও যোগ্যতাকে প্রাধান্য দেওয়া উচিত। যোগ্যতা অনুযায়ী পদোন্নতি পেলে কর্মকর্তাদের মধ্যে অসন্তোষ কমে আসবে, এবং প্রশাসনের দক্ষতাও বৃদ্ধি পাবে।

পদ সৃষ্টির ক্ষেত্রে বাস্তবতার নিরিখে সিদ্ধান্ত:
প্রশাসনের বিভিন্ন স্তরে অতিরিক্ত পদ সৃষ্টি এবং অতিরিক্ত কর্মকর্তাদের পদোন্নতির ক্ষেত্রে প্রয়োজনীয়তার ভিত্তিতে সিদ্ধান্ত নিতে হবে। অপ্রয়োজনীয় পদ সৃষ্টির কারণে মেধার অপচয় ও প্রশাসনিক ভারসাম্যহীনতা দেখা দেয়। কাজেই, পদের সংখ্যা সঠিকভাবে নির্ধারণ ও প্রয়োজনে পুনর্গঠন করা দরকার।

দলীয়করণ থেকে প্রশাসন মুক্ত রাখা:
প্রশাসনে দলীয় প্রভাব কমিয়ে এনে একে নিরপেক্ষ করার জন্য রাজনৈতিক দলগুলোর সদিচ্ছা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। বিশেষ করে, নিয়োগ, পদোন্নতি ও পদায়নে দলীয় প্রভাবমুক্ত রাখার বিষয়ে কঠোর নীতিমালা গ্রহণ এবং তা কার্যকর করতে হবে।

প্রশাসনিক সংস্কার কমিশন:
ইতোমধ্যেই নতুন সরকার প্রশাসনে সংস্কারের জন্য একটি কমিশন গঠন করেছে, যা ৩১ ডিসেম্বরের মধ্যে প্রতিবেদন জমা দেবে। কমিশনের সুপারিশগুলো দ্রুত বাস্তবায়ন করা প্রয়োজন, যাতে প্রশাসনের কাঠামোগত ভারসাম্য ফিরিয়ে আনা যায় এবং জনবান্ধব ও কার্যকর সেবা দেওয়া যায়।

কর্মীদের মনোবল উন্নয়ন:
প্রশাসনিক কর্মকর্তাদের মধ্যে যারা বৈষম্যের শিকার হয়েছেন, তাদের পুনরায় দায়িত্বে ফিরিয়ে আনা এবং তাদের সঙ্গে বিচারসঙ্গত আচরণ করা উচিত। পাশাপাশি প্রশাসনে যারা দীর্ঘদিন ধরে ওএসডি হিসেবে আছেন, তাদের মেধা ও দক্ষতা অনুযায়ী পুনঃস্থাপন করা প্রয়োজন।

কার্যকর তদারকি ও জবাবদিহিতা:
প্রশাসনিক কর্মকাণ্ডে স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিত করতে একটি কার্যকর তদারকি ব্যবস্থা চালু করা দরকার। এর মাধ্যমে প্রশাসনিক কর্মকর্তাদের কাজের মূল্যায়ন ও প্রয়োজনীয় শৃঙ্খলা বজায় রাখা সম্ভব হবে।

সব মিলিয়ে, প্রশাসনের দীর্ঘমেয়াদি স্থিতিশীলতা ও দক্ষতা নিশ্চিত করতে একদিকে রাজনৈতিক সদিচ্ছা, অন্যদিকে আইন ও নীতির কার্যকর প্রয়োগ অত্যন্ত জরুরি।